水资源作为一种公共资源，政府必须管好。传统的水资源管理模式是分级分部门管理，在区域上城乡分割管理，在部门管理上水源、供水、排水、节水、治污等各管一段，这样的“九龙管水”已经被证明问题多多，难以适应经济社会发展的要求。实现水资源可持续利用的目标，进而保障经济社会可持续发展，必须对水资源管理体制进行改革和调整，在此背景下，城乡水务一体化管理在实践中逐渐得到大家认可，成为改革的必然选择。
        任何组织都是一种层级结构， 由承担相互关联活动的各不相同的任务单元组成，如在城乡水务管理中涉及的各个单位和部门。为了实现一定的组织目标，各任务单元的活动水平和产品特征必须协调一致。管理的重要任务之一就是在错综复杂的技术和信息关系的各任务单元间配置稀缺的组织资源，为组织协调提供一个总体架构。在城乡水务管理中，其管理的目的是在有效的组织体系下，实现城乡水资源的可持续利用。
        按照组织理论的观点， 由于各种不同的体制安排，或是出于特定的目的，或是针对所要解决的具体问题，或是实现特定的目标，同样问题或目标也会对体制设计产生重要的影响。有效和合理的体制安排能够以较小的成本解决问  题或实现目标，体现较高的效率；反之，不合理的体制安排极有可能不能解决问题，或以高成本或低效率实现。这对城乡水务管理的体制安排具有同等重要的意义。
        城乡水务管理体制是一种组织设计，通过一定的结构安排，组织的参与人（或子组织）之间可以实现任务分工，处理不断变化的市场、 技术环境和水问题的信息， 实现组织设计的预期目标。对于不同和变化的外部环境以及水资源条件，不同的设计模式和组织机构， 可以以不同的途径实现不同的目标。同时， 各种组织体系的模式， 也反映了处理不同水问题的能力和效率。按照比较制度理论， 根据组织处理信息的方式， 组织之间的基本关系表现为层级分解 （体现为一种垂直的关系， 一个单元根据另一单元对问题的观察结果所作出的决策决策）、信息同化（两个单元共同监测系统性环境部分。它们的观测相互关联，形成对环境的共同认识）和信息包裹（两个  任务单元独立地监测环境的系统性和特定部分）三种模式。在实际的组织体系中可以以这三个基本模式以垂直或水平的方式构造这些模式的复合体， 形成不同的组织。
       在持续变动的外部条件下，为了保持组织的竞争力和适应性，组织必须持续调整各任务单元的活动， 使之适应环境的变化。同时， 信息不能简单地分解到各任务单元。有些信息适合在不同任务单元之间共享，以实现良好的组织协调。下属的各个单位和部门相互独立地处理其部门的问题和实施其战略。在下属的部门之间， 每个单位对问题的认识和决策均各自完全包裹， 而政府层级的决策发挥着唯一的协调功能。由于在部门层次上不存在直接或有效的水平信息联结， 该系统只有在部门层次任务之间的互补性不强， 同时部门环境不相关的情况下才能很好的运行。
       在没有实行城乡水务一体化管理前， 我国的城乡水务管理体制属于层级分解，信息包裹模式。在这种模式下， 在一个区域内， 各级政府根据其对水问题的认识和了解， 决定其相应的政策和战略，然后各级政府按照部门方法， 将政策和战略决定发布给每个下属的水利、环保和城建等部门 。
       一览水务英才网顾问根据以上的定义，在这些模式之间，存在以下规律：假定每个模式的上游任务单元的信息处理能力相同，如果两个任务单元竞争，那么信息包裹模式比信息同化模式有效率； 如果两个任务单元互补，那么相反的结论成立。在水管理中， 如果两个部门之间的管理任务或所要解决的问题需要相互协调， 信息同化模式比较有效； 如果两者的任务相互竞争， 为了减少不必要的竞争消耗， 信息包裹模式下的互不干涉的管理模式比较有效。

 

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